A escola é uma instituição excludente devido à forma como se organiza. Todos aqueles que não se adequam ao modelo sala, carteira, giz e lousa ou livro e apostila é excluído. Desta forma não é difícil compreender a dificuldade da inclusão de alunos portadores de necessidades especiais. Em geral as especificidades são ignoradas no contexto escolar salvo aquelas que podem ser contornadas pelo trabalho de um professor bem formado.
Embora o documento apresente certo avanço nas políticas públicas para portadores de necessidades especiais há um retrocesso no que se refere a inclusão destes no ensino regular quando se vê medidas educacionais como a adoção das apostilas na rede estadual de São Paulo que consideram os alunos como um grupo homogêneo e passível da mesma metodologia de ensino.
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